清理“挂案”，还需要检察机关再加一把劲

我国刑事司法实践中，普遍存在“挂案”现象。

例如，有被害人到公安机关报案，公安机关立案后长期不推进刑事诉讼程序，一直挂着。

又如，有犯罪嫌疑人被公安机关刑事拘留后，因检察机关不予批准逮捕而被采取取保候审措施，取保候审措施到期后虽然予以解除，但案件迟迟不予撤销，一直挂着。

“挂案”现象存在已久，数量惊人，对涉案当事人的影响非常大。

对被害人来说，长期“挂案”直接影响到他的利益保护诉求，也可能长期纵容了违法犯罪行为人。并且，因为已经刑事立案了，很多情形下民事诉讼救济渠道也被堵死了。

对不构成犯罪的嫌疑人来说，长期“挂案”直接影响到他的正常工作和生活，一直背着犯罪嫌疑人的身份和标签，他的名誉迟迟得不到恢复，处处遭受歧视和偏见。

“挂案”原因很多，但往往与办案单位、办案人员的不作为是分不开的。

近几年，高层也关注到“挂案”现象，也采取了一些对策。

2017年最高人民检察院、公安部出台《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》，要求“对犯罪嫌疑人解除强制措施之日起十二个月以内，仍然不能移送审查起诉或者依法作其他处理的”、“对犯罪嫌疑人未采取强制措施，自立案之日起二年以内，仍然不能移送审查起诉或者依法作其他处理的”，应当及时撤销案件。

最高检2022年工作报告中称：针对一些涉企案件该结不结、该撤不撤长期“挂案”，2019年起持续专项清理出9800余件，对证据不足、促查无果的，坚决落实疑罪从无，已督促办结8700余件。

许多地方政法机关也开展了针对“挂案”的专项清理活动，但多是以优化法治化营商环境为名，针对涉企类长期“挂案“。也有些检察机关未局限于涉企“挂案”，例如大同市人民检察院近期出台的《大同市检察机关关于开展刑事诉讼“挂案”清理专项活动的实施方案》。

与“挂案”存量相比，已经清理的“挂案”数量应该是很少的，并且还会不断有新的“挂案”产生。所以，清理“挂案”需要持久进行，且需要不断加大力度。

“挂案”的形成不仅有侦查机关原因，与检察机关长期缺位监督也不无关系。检察机关作为对侦查活动行使监督权的法律监督机关，应切实担当起监督职责。

专项活动，仅能起到消化存量作用，并不能起到治本作用。真正落实疑罪从无司法理念，完善对侦查活动的法律监督机制，尤其是对证据不足不批准逮捕案件的后续监督机制，才是治本之策。

作者：商伟律师